中新網(wǎng)12月30日電最高人民檢察院12月30日在官網(wǎng)公布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)童建明表示，修訂后的《規(guī)則》，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的非法取證行為，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實(shí)防止刑訊逼供和冤錯(cuò)案件。
30日上午，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，通報(bào)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》修訂的相關(guān)情況，并回答記者提問。
童建明介紹稱，修訂后的《規(guī)則》共17章684條，相比2012年《規(guī)則》減少了24條。減少的條文主要是由于刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查職權(quán)作出調(diào)整，人民檢察院直接受理偵查案件范圍限縮，對(duì)偵查部分條文作了適當(dāng)精簡(jiǎn)。對(duì)2012年《規(guī)則》中關(guān)于刑事司法協(xié)助的內(nèi)容已經(jīng)在國(guó)際刑事司法協(xié)助法中有明確規(guī)定的，作了刪減。此外，對(duì)一些互相關(guān)聯(lián)的條文作了整合。主要修改了以下內(nèi)容：
——貫徹以人民為中心司法理念，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。
一是切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。刑事訴訟法是當(dāng)事人的權(quán)利保障法。修改后的《規(guī)則》切實(shí)體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，努力使人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的非法取證行為，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實(shí)防止刑訊逼供和冤錯(cuò)案件。明確了非法證據(jù)的范圍；完善重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度；規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法排除相關(guān)證據(jù)并提出糾正意見。
為切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，完善不批準(zhǔn)逮捕后監(jiān)督撤案的規(guī)定。明確人民檢察院對(duì)于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)撤銷案件或者對(duì)有關(guān)人員終止偵查。
為防止辦案拖延，嚴(yán)格限制延長(zhǎng)偵查羈押期限，督促偵查機(jī)關(guān)積極開展偵查活動(dòng)。明確偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后未有效開展偵查工作或者偵查取證工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，人民檢察院可以作出不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的決定。
二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，提高訴訟效率，降低當(dāng)事人訴訟成本。包括：簡(jiǎn)化接待律師的程序，讓辯護(hù)律師“少跑路”。對(duì)辯護(hù)律師申請(qǐng)人民檢察院向公安機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)材料，申請(qǐng)人民檢察院收集、調(diào)取證據(jù)，申請(qǐng)人民檢察院許可其向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關(guān)的材料，要求聽取意見的，2012年《規(guī)則》規(guī)定由負(fù)責(zé)案件管理的部門接收后轉(zhuǎn)交有關(guān)辦案部門，《規(guī)則》修改為直接由辦案部門進(jìn)行審查或者安排聽取意見。
縮短辦理期限，讓辦案人員“搶時(shí)間”，讓辯護(hù)律師及當(dāng)事人“少等待”。將轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)材料的期限由“三日以內(nèi)”縮短至“二十四小時(shí)以內(nèi)”；將辯護(hù)律師申請(qǐng)向被害人一方收集證據(jù)的許可決定期限由“七日以內(nèi)”縮短至“五日以內(nèi)”。
便利訴訟，減輕訴訟參與人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。規(guī)定辯護(hù)人復(fù)制案卷材料，不收取費(fèi)用，為其節(jié)約訴訟成本；對(duì)證人在審查逮捕階段因履行作證義務(wù)而支出的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)助，提高證人作證積極性。
落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”承諾，將心比心對(duì)待群眾信訪。對(duì)于收到的群眾來信，要求控告申訴檢察部門在七日以內(nèi)進(jìn)行程序性答復(fù)，辦案部門在三個(gè)月以內(nèi)將辦理進(jìn)展或者辦理結(jié)果答復(fù)來信人。讓百姓在信訪中感受“檢察溫度”。
三是堅(jiān)持以未成年人合法權(quán)益最大化為目標(biāo)，貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則�！兑�(guī)則》以幫助教育和預(yù)防重新犯罪為目的，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)、雙向保護(hù)，明確辦理未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)分案辦理、分別起訴；不宜分案處理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人采取快速辦理等特殊保護(hù)措施；開展社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人隱私；詢問未成年被害人、證人以一次為原則，防止造成二次傷害。
——明確檢察環(huán)節(jié)辦案程序，做好刑事訴訟法與相關(guān)法律的銜接。
一是完善人民檢察院直接受理案件的辦理程序。修改后的刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查職權(quán)作出了調(diào)整。《規(guī)則》落實(shí)刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的范圍、管轄機(jī)關(guān)、線索管理、調(diào)查核實(shí)等作出明確規(guī)定，有利于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，依法懲治在對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的相關(guān)犯罪，守護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一道防線”。
二是做好適用監(jiān)察法與刑事訴訟法的銜接。監(jiān)察法和刑事訴訟法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的審查起訴、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制、退回補(bǔ)充調(diào)查等僅作出原則規(guī)定�！兑�(guī)則》對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)，人民檢察院可以提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件；人民檢察院可以對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的合法性進(jìn)行審查，并對(duì)非法證據(jù)予以排除等。完善了監(jiān)檢銜接的具體程序，有利于形成依法懲治職務(wù)犯罪的合力。
三是完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序。依據(jù)修改后的刑事訴訟法和“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，《規(guī)則》對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序作了具體規(guī)定，在通則中明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度可以適用于所有刑事案件，并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)做好認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)工作。在第十章“審查逮捕和審查起訴”增加“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理”一節(jié)，集中規(guī)定審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)涉及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的內(nèi)容，包括及時(shí)安排值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助、犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書、人民檢察院提出的量刑建議一般應(yīng)當(dāng)為確定刑等內(nèi)容。在第十一章“出席法庭”專設(shè)一節(jié)“速裁程序”，明確速裁程序的適用范圍以及程序如何簡(jiǎn)化等內(nèi)容。這些規(guī)定對(duì)于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、減少社會(huì)對(duì)抗、節(jié)約司法資源、實(shí)現(xiàn)刑事訴訟公正和效率的統(tǒng)一具有重要意義。
四是完善檢察環(huán)節(jié)缺席審判訴訟程序。為強(qiáng)化境外追逃的法律手段，修改后的刑事訴訟法規(guī)定了缺席審判程序�！兑�(guī)則》明確了對(duì)缺席審判案件提起公訴的人民檢察院的級(jí)別、人民檢察院提交被告人已出境證據(jù)的義務(wù)和報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的程序等，為與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院的辦案程序銜接設(shè)定了“接口”。
——落實(shí)司法體制改革、檢察改革要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
一是落實(shí)司法責(zé)任制。司法責(zé)任制改革是本輪司法體制改革的“牛鼻子”。為貫徹落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，《規(guī)則》明確，人民檢察院辦理刑事案件，由檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。對(duì)檢察官適度放權(quán)，減少需要由檢察長(zhǎng)決定或者批準(zhǔn)的事項(xiàng)，根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，保留60項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定和6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)決定的重大辦案事項(xiàng)。在突出檢察官辦案主體地位的同時(shí)，為了進(jìn)一步完善辦案機(jī)制、提升辦案質(zhì)量，《規(guī)則》還對(duì)檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督、管理職責(zé)作了具體規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)檢察官放權(quán)與監(jiān)督管理的有機(jī)統(tǒng)一。
二是完善捕訴一體辦案機(jī)制。捕訴一體是檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和檢察官辦案責(zé)任制要求、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任的客觀需要，對(duì)于優(yōu)化檢察資源配置、提高辦案質(zhì)量和訴訟效率，具有重要意義。《規(guī)則》適應(yīng)捕訴一體要求，進(jìn)一步完善審查逮捕、審查起訴辦案機(jī)制。在通則中明確對(duì)同一刑事案件的捕和訴由一名檢察官或者檢察官辦案組辦到底，把檢察官的辦案責(zé)任“壓得更實(shí)”。將2012年《規(guī)則》分設(shè)兩章的審查逮捕和審查起訴合并為一章，在“一般規(guī)定”中整合了兩個(gè)“審查”環(huán)節(jié)的共性要求，如全面審查原則，訊問、詢問的要求，聽取辯護(hù)人、值班律師意見，訴訟權(quán)利告知，提前介入偵查，調(diào)取、審查錄音錄像等，既強(qiáng)調(diào)兩次審查在審查方式和要求上的共性，又突出了兩次審查在訴訟環(huán)節(jié)和審查標(biāo)準(zhǔn)上的不同。
三是完善人民檢察院對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督，保障法律正確實(shí)施。依法對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，完善訴訟監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定是《規(guī)則》修訂的重要內(nèi)容。根據(jù)修改后的刑事訴訟法、人民檢察院組織法，梳理各項(xiàng)監(jiān)督手段、方式、程序等共性特征予以集中規(guī)定，包括訴訟監(jiān)督的方式、開展調(diào)查核實(shí)的方法措施、對(duì)糾正意見的督促落實(shí)等，明確了針對(duì)不同情形的監(jiān)督手段，以提升監(jiān)督實(shí)效。完善對(duì)立案、偵查、審判活動(dòng)、判決裁定、死刑復(fù)核等的監(jiān)督程序。如明確對(duì)于公安機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定的情形進(jìn)行監(jiān)督的方式，糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的“久拖不立”問題；調(diào)整完善偵查活動(dòng)監(jiān)督針對(duì)的違法行為的具體情形；完善審查死刑復(fù)核案件的方式等。新增“第十四章刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督”，將這一內(nèi)容從“刑事訴訟法律監(jiān)督”一章中獨(dú)立出來，設(shè)專章加以規(guī)定，并增加了派駐與巡回相結(jié)合的監(jiān)督方式，以及對(duì)于在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的問題、線索“回頭看”等規(guī)定，以更好地發(fā)揮巡回檢察的持久威懾力。
童建明指出，下一步，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將以落實(shí)修訂后《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)刑事檢察工作科學(xué)發(fā)展，提升檢察履職能力，向著讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
